近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），第一次明确提出支持新型农业经营主体发展的政策框架，在财政税收、基础建设、金融服务、保险支持、拓展营销、人才培养引进等方面加强政策扶持。
新型经营主体是我国农业现代化、规模化发展的重要力量。目前，正处在成长的关键期，同时也遇到了前所未有的困难。
新型农业经营主体蓬勃兴起 贷款难成为发展主要障碍
近年，各类从事农业生产和服务的新型农业经营主体蓬勃兴起。据统计，全国农户家庭农场已超过87万家，依法登记的农民合作社188.8万家，农业产业化经营组织38.6万个（其中龙头企业12.9万家），农业社会化服务组织超过115万个，呈现良好发展态势。
农业部部长韩长斌指出，我国新型农业经营主体正处在成长的关键期，同时也遇到了前所未有的困难：一方面，由于大宗农产品价格下行，经营主体收入下降；由于成本刚性上涨，经营主体负担较重；由于农业基础设施欠账多，靠经营主体自身投入难以承担。
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，新型农业经营主体在发展中遇到了诸多障碍，其中最主要的就是贷款难。在经营过程中，流转了数百亩乃至数千亩土地的新型经营主体，无不需要大量的流动资金，其主要来源只能是贷款。而无论是农业企业，还是专业大户或者家庭农场，他们在生产过程中使用的固定资产，如办公用房、农业机械等，都不符合金融机构作为抵押物的条件，因此绝大多数新型农业经营主体由于没有合格的抵押物而贷不到款。
“我们在安徽调研发现，某家庭农场被市政府列入贷款贴息对象，但由于没有合格的抵押物而无法从银行贷款，因而市政府对该家庭农场的支持实际上无法实现。贷款难是影响新型农业经营主体进一步发展的最大障碍。”孔祥智说。
新型农村金融服务对扶持新型农业经营主体发展至关重要
如何解决新型农业经营主体贷款难？改善金融信贷服务，创新农村金融服务是根本。近年来出现的新型农村金融服务方式或可提供参考——国内领先的三农金融服务平台农发贷是专注于农业生产性金融服务的创新代表之一。针对农村缺乏有效抵押物、借款难等痛点，农发贷创新性地推出无抵押、放款快、期限灵活的创新型金融借贷产品，帮助新型农业经营主体解决资金难题。
世恒马铃薯种植有限公司是内蒙古有名的马铃薯种植公司，拥有马铃薯种植基地5个，面积18000亩。由于种植管理技术强，销路广，加上公司负责人郭振明兄弟对市场价格反应敏感，公司前几年发展顺利。但随着扩种面积增加，总体投入加大，公司在资金方面日益感到吃力。
除了银行获得一些抵押贷款，郭振明大部分的资金缺口都是依靠向亲戚朋友筹借而来。2015年，在接触了农发贷后，郭振明资金难题大为缓解，。“与一般金融机构不同，农发贷不需要资产抵押，看重的是经营主体的信用，贷款方便，放款快，一个星期就可以放款，正是我们这些农业人所需要的。”郭振明说。
而云南彩虹园火龙果基地则借助农发贷的金融服务，形成区域的产业集群效应。据彩虹园基地负责人魏姚介绍，其在2016年通过农发贷获得借款，解决了农场扩地、农资投入所遇到的资金缺口问题。当年，优质火龙果品种的种植带来了高经济回报，吸引和带动周边村子更多小农户加入火龙果种植，目前初步形成了以魏姚基地为核心，覆盖周边区域的火龙果种植产业群。同时，魏姚还打算发展深加工业务。“金融助力，让我有能力引导并服务周边的火龙果种植户，可以带动大家一起致富。”魏姚表示。以金融助新型金融主体，以新型经营主体带动周边农户和产业链，这正是《意见》的目标所在。
制定真正符合农业生产需求的金融产品和服务
农发贷创始人杨世华指出，新型农业经营主体是农发贷的主要服务对象。在目前中国土地政策下，未来5至10年，尤其是种植业的生产模式会发生根本改变。土地会被重新交回到专业经营者手里。过去中国取得巨大的经济成就正是因为把懂经营、会生产的一批人解放出来，而中国种植业的引导者将是20%规模化的新型农业生产者。
他同时指出，由于三农征信不足、农村有效抵押物少；“两权抵押试点”目前仍未全面推开，新型农业经营主体对于流转的土地经营权，也无法抵押贷款；不同农产品的差异性特别大，风控措施不一样,需要突破传统的金融思路，制定真正符合农业生产需求的金融产品。新型生产模式与主体的金融需求，需要更为灵活、创新的金融模式支持。
农发贷的快速发展,正反映了新型农业经营主体对真正符合农业生产的金融服务的需求。据了解，农发贷目前已在全国27个省和自治区，累计为10000多家规模农场、3000多家经销商，提供超过65亿元的金融服务。
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